U čak 93 procenata javnih nabavki naručioci su za izradu softvera, konsultantske ili arhitektonske usluge ponuđača birali prema najnižoj ceni, iako to nije najbolje rešenje i ne može biti presudni kriterijum, saopštio je NALED na skupu posvećenom promociji kriterijuma kvaliteta u Srbiji, u odnosu na ekonomski najpovoljnije ponude u procesu javnih nabavki.

Potrebno podsticanje konkurencije

Preporuka je da se u cilju podsticanja konkurencije sprovode sledeći potezi. NALED predlaže da naručioci pri planiranju nabavke najpre istraže tržište, bolje sastavljanje tehničkih specifikacija, preciznije navodjenje predmeta nabavke i pažljiv odabir dodatnih uslova za učešće.

Iako je za kriterijume kvaliteta čulo 87 procenata naručilaca, koristi ih tek trećina, što ukazuje na potrebu za obukama kako bi ih dosledno primenjivali.

Najniža cena krije dodatne troškove 

– Od početka primene novog Zakona o javnim nabavkama povećala se konkurencija i na primeru nabavki arhitektonskih usluga udeo postupaka sa jednom ili dve ponude smanjen je sa 83 na 69 procenata. Ali, to je i dalje visok procenat. Cena i dalje glavni kriterijum za dodelu ugovora u čak 95 odsto slučajeva. Sa više ponuda imamo veću konkurenciju, a sa više kriterijuma bolji kvalitet jer najniža cena često može dovesti do dodatnih troškova – rekao je Nikola Komšić, koordinator za regulatornu reformu u NALED-u. 

Šta ukazuje česta praksa iste procenjene i ugovorene vrednosti

Analizirano je više stotina nabavki, posebno programerskih usluga kod kojih je uočena velika upotreba pregovaračkog postupka, bez objavljivanja javnog poziva.

Kriterijumi su ograničavali konkurenciju i neretko nisu odgovarali specifikaciji. Indikativno je da su u dve trećine analiziranih postupaka, procenjena i ugovorena vrednost bile identične. 

Prosečan broj ponuda u ovim nabavkama bio je 1,12 dok je cena bila odlučujući faktor u 96 procenata.

Slično je kod nabavke konsultantskih usluga: prevođenje, savetovanje, priprema i nadzor projekata. Kriterijum kvaliteta se koristio u manje od 10 procenata postupaka, a broj ponuda po nabavci je ispod republičkog proseka od 2,5. 

Uvesti obuke i mobilnu aplikaciju 

Analize stanja javnih nabavki u tri oblasti izrađene su u okviru projekta „Efektivne javne nabavke u službi ekonomskog rasta“. Projekat sprovodi NALED, uz podršku Švedske agencije za međunarodni razvoj (Sida). Ciljevi projekta su i promocija veće primene „zelenih“ i socijalnih kriterijuma u javnim nabavkama, kao i podrška unapređenju sistema kroz izradu mobilne aplikacije za nabavke, eLearning platforme i registra ponuđača.

Odgovornost onih koji troše javni novac 

– Srbija treba da rešava sve slabosti u sistemu nabavki. Prioritet je da se otvori nadmetanje za sve radove, dobra i usluge koji se plaćaju javnim novcem, što trenutno nije slučaj. Jednako je bitno da naručioci dobiju usluge i dobra odgovarajućeg kvaliteta. Kao što svako od nas kada naručuje nešto za sebe brižljivo vaga između cene i kvaliteta, to treba da čine i naručioci iz javnog sektora. Svesni smo da to nije lako i u okviru projekta smo pokušali da im pomognemo kroz konkretne savete za pripremu konkursne dokumentacije i uputstva za vrednovanje ponuda – izjavio je Nemanja Nenadić, programski direktor Transparentnosti Srbija, koja je partner na projektu.

Javne nabavke u Sloveniji – šest milijardi evra

U Sloveniji se godišnje obavi više od 15.000 postupaka, u vrednosti većoj od šest milijardi evra (više od 12 procenata BDP-a) i da je važno da država vešto upravlja potrošnjom, ali i da neguje strateške elemente nabavki. 

– Ključ uspešne nabavke su transparentan sistem, profesionalni javni službenici i digitalno okruženje koje se mora oslanjati na fer tržište, dostupno svima. Naše istraživanje je pokazalo da svaka dodatna ponuda u proseku može da snizi cenu za oko četiri procenta, kaže Sašo Matas, direktor Agencije za javne nabavke u Sloveniji.

IT rešenja za transparentnost ugovora i sprovođenje 

Trenutno se razvija IT rešenja ne samo za transparentne javne ugovore, već i za ažurnu potrošnju na te ugovore, koja će biti dostupna javnosti. 

-Osim  transparentnosti, važno je da imamo nezavisne institucije i mehanizme kontrole, rekao je Sašo Matas, direktor Agencije za javne nabavke u Sloveniji.